长三角观察｜“向游客开放政府食堂”六年，扬州带来什么启示

曾在国内城市中率先“试水”节假日向游客开放政府食堂的文旅名城江苏扬州，再次决定在国庆假期推出这一“宠客”之举。

近日，扬州召开新闻发布会宣布，国庆长假期间将继续开放市政府西大院食堂，为外地游客提供淮扬特色简餐服务（午餐、晚餐）；中秋国庆期间，包括市政府西大院在内的主城区机关企事业单位42处内部停车场、2481个停车位继续对外地游客开放。

扬州的做法开始于2019年清明假期，它由此成为国内最早向游客开放政府内部食堂的城市之一。在公众的潜意识里，机关大院封闭而又神秘，因此扬州主动推倒“院墙”的举动甫一推出，便引来点赞一片，市政府食堂一度成为在假期霸榜的网红“打卡地”。

如今，扬州的这一开门纳客之举已迈入第六个年头，成为当地最亮眼的“文旅IP”之一。过去5年，扬州的做法给自身带来了什么，对国内其他城市的文旅产业发展有何启示？

起源：红头文件里的“头条”

在扬州市委、市政府的红头文件中，有一份“3号文件”——“1号文件”又称民生改善1号文件，主要服务本地居民，“2号文件”主要服务投资兴业者，“3号文件”则是专门为了服务旅行旅游者。不难看出，这座因“烟花三月下扬州”而闻名的老牌旅游城市对待外地游客，与本地市民、企业同等视之。

扬州的改变，正是开始于“3号文件”。

2017年，扬州首次出台“3号文件”，通过专门服务游客的若干举措，打造“宜游城市”。2017和2018年的“3号文件”，第一条都是关于景区门票，解决的“痛点”是国有景区门票价格过贵的问题。

至2019年，扬州最为著名的5A级景区瘦西湖门票价格，由150元/人改为淡旺季浮动制，最低时已低至30元，旺季最高时也只有100元。扬州市文广旅游局相关负责人此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，扬州赶在全国之前率先主动降低国有景区门票价格，且降幅非常明显。

扬州瘦西湖。“扬州日报”微信公号图

2019年2月，扬州市委、市政府滚动更新“3号文件”，第一条就是在网络引起热议的开放政府机关大院和食堂。具体来说，在清明节、劳动节和国庆节三个法定假日的8时至18时，免费开放扬州市政府东、西大院等11个单位内部停车场。同时，开放扬州市政府西大院等3个单位内部食堂，提供淮扬特色简餐。

同年清明节，市政府食堂首度开放。4月7日中午12点，市政府西大院食堂内挤满了前来“尝鲜”的市民和游客。“很新奇，还没听说过市政府喊人来吃饭。”有游客接受媒体采访时说，之前来扬州多次，尝过很多淮扬菜，但机关食堂的饭菜是难得体验。

根据澎湃新闻此前报道，2019年清明小长假期间，扬州市政府机关食堂接待800人次。机关生活服务中心相关负责人介绍称，食堂以成本价销售，就餐者以外地散客为主，也有扬州本地人过来尝尝鲜。

改变：一切从游客需求出发

谈及市政府食堂开放的原因，扬州市机关事务管理局曾发文透露，扬州是众多人心中向往的旅游目的地，春秋季是扬州的旅游旺季，游客人数众多，而扬州的主要景点分布在老城区，不便建设大型停车场，停车位严重不足。淮扬菜老字号饭店到了节假日接待能力更显不足，游客为品尝淮扬美食，往往要等一两个小时甚至更长时间。

2017年，扬州市政府决定在节假日及旅游旺季的周末开放市政府大院停车场，2019年又向游客开放市政府机关食堂，改变了食堂在假期里闲置的情况，一定程度上缓解了周边景点的就餐压力。

澎湃新闻注意到，扬州市政府食堂开放的第二年，新冠疫情突如其来，抗疫期间不得不暂停。但随着2021年疫情形势的好转，市政府食堂再度开放，并从2023年起开始恢复常态化开放。据扬州市机关生活服务中心统计，今年“五一”假期，政府食堂共服务游客就餐2291人次，较去年同期增长77%左右。

在敞开大门迎接客人的同时，一系列的“化学反应”悄然发生。

据扬州市机关事务管理局介绍，为更好地服务游客，扬州在之前的基础上做了许多改进。服务设施方面，在机关食堂提供自助茶水台、独立洗手台、免洗消毒洗手液、充电宝、无线网络等。服务程序方面，规定外地牌照汽车可先进入政府大院，然后乘客下车登记，驾驶员将车停好后再返回登记处领取停车服务卡，节省了登记时间。

免费开放的机关停车场还在不断挖潜，从最初的11处已增至42处内部停车场、2481个停车位。“各停车场统一开放时间、统一服务设施、统一提醒标识、统一服务要求，这对旅游高峰期的游客来说，是雪中送炭的实事。”市机关事务管理局介绍。

扬州向游客开放市政府大院停车场。

当地还从游客的需求出发，在细节下功夫。市政府食堂组织精干厨师队伍设计菜单，推出20元、25元的套餐和团队餐，让游客花“食堂的价格”吃到“淮扬菜名店的品质”。有游客表示：“提起机关大院，自己感觉很有距离感，但在扬州没想到这么方便就能来政府食堂用餐，对我们外地游客来说有种敞开大门被欢迎的感觉，一下子就从心理上感觉扬州更亲了。”

“在假期内开放政府大院和食堂，看似只是一些细节小事，但扬州希望借此改变思维，打造公共服务型政府的典范。”扬州市文广旅游局相关人士对澎湃新闻说。

思维、理念的转变，促使扬州各部门主动考虑游客的需要，从各个方面改善旅游体验，推倒了游客与政府机关的“心墙”，赢得他们用脚投票的奔赴。在文旅资源富集的江苏，扬州旅游游客满意度去年跻身全省第四，获评全国 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待总人次首次破亿，达1.0321亿，实现旅游总收入近千亿元，创历史新高。

启示：城市的温度也是“文旅IP”

对于扬州开放市政府食堂的做法，中国旅游研究院院长戴斌接受央视《新闻1+1》节目采访时指出，在大众旅游的新时代，城市已经成为主客共享的美好生活空间，广大游客到了扬州，不仅要看瘦西湖，也要品尝扬州的美食，“美食、美景和风俗习惯，都是对目的地体验的重要内容”。

“人才是最美的风景，人的链接才是最好的旅行。”戴斌说，一座城市的国际化水平以及旅游业发展水平的高低，不仅取决于邀客服务的力度，更取决于城市服务的温度。像扬州这样“宠”游客，不仅可以提升对城市的好感，让游客触摸到城市的温度，而且能帮助城市完善商业环境，推动旅游业升级发展。

“在节假日旅行出游高峰期，如何缓解接待压力，怎样把更多的公共资源‘让位于民’，许多城市会面临类似的问题。”《光明日报》的评论文章表示，扬州市政府食堂“开门纳客”，做法颇具启示意义，既解决了城市接待能力与游客需求之间的矛盾，打造了一张包容便利的旅游招牌，也有效树立了职能部门的良好亲民形象，同时对其他单位起到带动与导向作用，优化了公共资源的利用效率，可谓“一举多赢”。

文章指出，在政府开放大门后，游客纷纷自发在社交平台上点赞，人们愿意为当地的暖心与创新去自发宣传，每一个发自内心的点赞都成为当地形象建构声量的一部分。在移动互联网时代，职能部门如何和公众距离更近，仍有较多的思考空间。

“开放政府食堂”已成为扬州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新闻注意到，在扬州之后，国内多个城市纷纷出台类似举措，花式“宠客”行为层出，有的甚至直接向社会开放。

2019年“五一”假期，浙江衢州市政府对游客和市民开放食堂，当年“十一”假期，除了市政府食堂，衢州市的3500个机关企事业单位停车位免费向公众开放，缓解了市民游客出行停车难的问题。