经济日报：积极探索城市更新可持续模式

2025年，我国将大力实施城市更新。探索城市更新可持续模式，应积极探索政府统筹、市场运作、公众参与的可持续实施模式，注重协调区域存量资源，创新多元化城市更新投融资机制。还可吸引运营主体提前介入、一体化主导更新，搭建多方参与平台，成立城市更新联盟等，强化专业技术力量支持。

我国城市发展进入城市更新的重要时期。实施城市更新是做好城市工作、推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要具有重大意义。我国积极推进城市更新，取得了一定综合成效。2024年共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。目前，各地正不断创新完善城市更新工作机制、制度政策和实施模式，积极探索城市更新可持续模式。

探索城市更新可持续模式，应积极探索政府统筹、市场运作、公众参与的可持续实施模式。一方面，政府统筹是城市更新的有力保障。目前，我国有12个省份建立省级督导机制，7个省份将城市更新纳入省级政府绩效考核；10个省份分层次开展省级城市更新试点工作。410多个城市成立城市更新工作领导小组，21个城市设立城市更新局。另一方面，公众参与让城市更新推进更加顺畅。很多城市通过政企合作、特许经营、企业承包、自主更新等，吸引社会资本投入。面对居民的不同诉求，只有尽最大努力凝聚共识、统筹协调，方能顺应群众期待，减少矛盾和阻力。同时，带动居民自发改造，还有望带动居民收入增加。

探索城市更新可持续模式，应注重协调区域存量资源。在推进城市更新的过程中，可授权实施主体以总体打包、“肥瘦”搭配等统筹实施改造，积极创新存量资源盘活利用的土地政策，推动存量资源用起来；探索允许复合利用存量用地、完善土地用途变更、建筑功能转换等政策。还可探索低效用地再开发，通过“腾笼换鸟”、零星用地整理等方式集约利用土地，以及创新实施带方案出让、协议出让、弹性年期等更为灵活供地方式。

探索城市更新可持续模式，应创新多元化城市更新投融资机制。地方政府可探索设立城市更新专项资金，给予奖补或贷款贴息，或通过发行专项债用于各类更新改造。完善税费减免政策也能为城市更新提供助力。一些城市积极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限，取得积极成效。目前，我国有28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。社会资本也应该成为城市更新必不可少的资金来源。

探索城市更新可持续模式，还可吸引运营主体提前介入、一体化主导更新。城市更新项目，要更新改造好，更要运营好。具体实践中，一些政府出资的老街区更新改造项目，由国企出资征收改造部分房屋，引入文创酒店、餐饮、零售等业态自持运营，打造沉浸式体验商业名片。国企牵头与商家联合组建“商家联盟”，统筹负责整个街区商业业态运营、环境秩序管理、设施设备维护等工作，实现街区较高年产值。

探索城市更新可持续模式，还可搭建多方参与平台，成立城市更新联盟等，强化专业技术力量支持。多方参与，有助于协调统筹各类资源，广泛动员社会企业专业力量参与，搭建多方对话平台，促进城市更新工作技术创新和学术交流，探索城市更新的路径方法。城市更新联盟能够链接政府、企业、社会等各方资源，持续推动城市更新项目实施，跟踪反馈需求并有效推动问题解决。城市更新有较强的专业性，需要专业技术力量支撑。上海为了加强城市更新专业技术支撑，建立了责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创工作机制，以推进城市更新高质量发展，值得借鉴。

2025年，我国将继续大力实施城市更新。要坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规。谋划实施一批城市更新改造项目，构建城市管理新模式，形成智慧高效治理新体系，以“新城建”为引擎，全方位提升城市管理数字化、网络化、智能化水平。随着可持续模式的不断构建，城市更新稳步推进，对经济社会发展及民生福祉的积极作用将更加凸显。