2025中国城市百人论坛春季研讨会在京召开

2月26日，由中国城市百人论坛主办、中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）承办的“2025中国城市百人论坛春季研讨会”在中规院成功举办。会议邀请到多位业内院士大师以及知名专家学者，共同展望面向中国式现代化的2035城市发展。

会场照片

致辞│毛其智

致辞│陈中博

会上中国工程院院士何华武，中国工程院院士王浩，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴以及国家发改委城市和小城镇中心主任高国力4位专家分别围绕城水关系、磁悬浮交通设施、韧性城市以及新质生产力等关键领域，深入探讨了中国式现代化目标下的发展前景。何华武院士提出，我国正研制新型磁浮交通系统，旨在填补轮轨高铁与航空运输的速度空白，助力交通强国建设。王浩院士强调水安全是国家战略问题，要按照“四水四定”理念，从保障水安全、全面建设节水型社会、提高再生水利用率等十大方面优化城水关系。仇保兴提出，韧性城市主要应对的是难以预测的重大灾害风险(黑天鹅事件)，但也能对”高频灾害“降维治理。韧性框架下的水务4.0包括多水源供水、分布式污水处理、中水就地回用、平急结合排水、深度海绵与洪水和谐相处等必要技术和治理体系。高国力主任围绕新质生产力导向下的创新型城市内涵，构建了新质生产力评价指标体系，提出创新综合高地型、企业创新引领型、产业转型驱动型、政府大学合作型4类创新型城市新质生产力发展模式，并相应提出不同的实施路径举措。

《高速磁浮发展路径思考》

何华武 中国工程院院士 铁道工程专家

何华武院士指出：未来轨道交通与城市发展建设之间的关系将越来越密切。截至2024年年底，我国铁路营业里程已达16.2万公里，其中高铁营业里程为4.8万公里，稳居世界第一。我国已形成发达的铁路网络和现代化高铁体系，但仍致力于研制时速600公里的磁浮交通系统，旨在保持我国在陆路交通高铁领域的先进优势，支撑交通强国建设；填补轮轨高铁与航空运输之间的速度空白，构建多维交通架构；为行业技术与产品高质量发展提供引擎动力，助力产业创新发展。

何华武院士首先介绍了我国及日本、德国、美国等发达国家高速磁浮研发的概况。2002年，全球第一条高速磁浮商业运营线——上海磁浮列车示范线建成通车，最高运营速度430km/h。“十三五”期间，国家重点研发计划专项实施“磁浮交通系统关键技术”，研发时速600km级磁悬浮运输系统，样车已下线。“十四五”期间，国家科技部已部署应用示范类项目《高速磁浮交通系统工程化技术与运营系统集成技术》，开展“车—线”性能、达速试验、系统验证等工作；在“车—线”性能进一步完善达标后，将开展载客运行条件下的多场景运营考核、安全可靠性验证以及运营经济性评估等。

随后，何院士详细介绍了我国不同制式磁悬浮交通技术的主要进展，并对各技术的成熟度进行了深入分析。他强调，规划建设600公里磁浮铁路在技术上是可行的，且高度契合国家战略需求与市场发展趋势。但磁浮交通的建设与应用仍需持续的技术创新作为支撑，同时亟待相关政策的进一步完善与支持。

《水与城：展望2035》

王浩 中国工程院院士 中国水利水电科学研究院水资源所名誉所长 流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任

王浩院士指出：水城关系是推进中国式现代化的重要议题，水安全是国家发展全局的重大战略问题。习近平总书记“四水四定”理念，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，为建设面向中国式现代化的城市指明了方向。当前，国家区域发展不平衡不充分问题较为突出，成为经济社会发展的主要矛盾，究其原因是区域资源不平衡、水土资源不匹配。

国家层面，可通过西部调水工程等水网基础设施建设，增强提升黄河沿线生态经济带，同时打造西南西北水网连通经济带，构建沿海、沿长江、沿黄、沿西部的“双T”型国土空间新格局，形成未来城市发展建设的重要轴线。成都平原、黄河几字弯区、河西走廊地区是发展潜力地区。

城市层面，将从十大方面优化城水关系。一是保障水安全，建设海绵城市和韧性城市；二是保障水资源供给，提升居民生活品质；三是持续建设节水型社会，实现水资源的循环高效利用；四是提升污水处理技术，全面改善水环境质量；五是提高再生水利用率，成为城市稳定可靠的第二水源；六是在全链条各环节降低能耗，提升绿色低碳水平；七是全面恢复城市水生态系统，保护和修复城市生态空间；八是高水平建设城市滨水区，为市民提供休闲娱乐空间；九是弘扬水文化，使其成为城市文化的重要组成部分；十是以科技赋能城市建设，全面提升城市智慧化运营管理水平。到2035年，实现城与水的深度融合，从征服自然到顺应自然，再到保护自然，从开发利用到保护修复，打造宜居、韧性、可持续的城水融合生命共同体，不断增进人民的福祉水平和宜居水平。

《韧性城市与水务4.0》

仇保兴 国际欧亚科学院院士 住房和城乡建设部原副部长

仇保兴系统论述了韧性城市规划框架，同时指出水务4.0是韧性低碳城市的必由之路。基于韧性城市的定义和传统城市的六方面“脆性”，报告首先提出韧性城市规划基本框架。韧性城市是具有吸收未来对其社会、经济和基础设施建设的冲击和压力，仍能维持基本功能、结构、系统和特征的城市，具有维持力、恢复力、转型力，“三力”中恢复力最为重要。“韧性”主要应对的是难以预测的重大灾害风险(黑天鹅事件)，但也能对“高频灾害”降维治理。

基于对水务发展的梳理以及脆弱与韧性的区分，报告指出，水务4.0是韧性低碳城市的必由之路。这包括从单水源供水转向多水源+地下水源平急两用，从长距离调水转向就近循环再生水+海绵城市，从将洪涝灾害挡在城市外面转向城水和谐微连廊等应用。

报告接下来引用无人驾驶技术的L0至L4等级，即技术水平从低到高，从分布式供水、再生水就近深化循环、自净式雨水收集器、多级节水中水回用、防涝与排洪等五方面阐释了水务4.0必需模块。水4.0是多水源供水、分布式污水处理、中水就地回用、平急结合排水、深度海绵与洪水和谐相处。

报告在最后提出六点总结。一是打造韧性城市，应在总体规划中处处渗透，或编制专项韧性规划。二是逐条检查城市生命线工程脆弱性，增添水务4.0，持续提升韧性。三是在新开发区域和村镇中推广水务4.0。四是在老旧小区改造过程中，应用水务4.0的理念和技术。五是编制韧性城市规划，应扬弃原有的观念、模式和技术。六是城市水务集团业务下沉，成为社区级水务4.0发起者；物业公司转型拓展，与社区业主和城市水务集团组成应用水务4.0的利益共同体。

《创新型城市新质生产力发展评价及模式研究》

高国力 国家发改委城市和小城镇中心主任、研究员

高国力提出以新质生产力视角来构建面向未来的创新型城市。报告开篇指出，创新型城市是新质生产力发展的主力军和排头兵。创新型城市是在政府部门引导下，企业、高校、研究机构、服务机构等多元主体交互影响形成的复杂区域创新系统，在技术、资本、知识、人才、文化、环境、制度、服务等社会各个方面发挥作用，支撑创新主体充分运用现有资源实现高效创新。决定创新型城市新质生产力发展的关键要素包括创新要素、创新机构、创新机制、创新环境四个维度。

报告根据创新型城市的特点，结合新质生产力的理论内涵，从总体特征、基本内涵、本质特点、培育环境四个维度来构建创新型城市新质生产力发展评价指标体系，包括12个二级指标、 27个三级指标。选择北京、上海、深圳、合肥、西安、杭州、南京、武汉、广州、苏州10个创新型城市，应用上述评价指标体系进行实证分析，将评价结果划分为四个梯队。

报告根据指标测算结果，对每个城市进行城市画像，根据得分分布特点，归纳出创新型城市新质生产力发展的四种模式，主要包括创新综合高地型、企业创新引领型、产业转型驱动型、政府大学合理型，应采取差别化路径提升新质生产力发展水平，因地制宜提出培育的路径指引。

《面向中国式现代化的2035城市展望》

王凯 中国城市规划设计研究院院长 全国工程勘察设计大师

中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯发布了《面向中国式现代化的2035城市展望》学术成果。报告强调，城镇化是现代化的必由之路，未来我国城市应该在“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面推进高质量发展。在中国式现代化的总目标下，要以更加开放的姿态拥抱世界、以更有活力的文明成就贡献世界。在国家层面，构筑更加开放、更具竞争力、更具魅力和更为均衡布局的现代城市体系，形成以巨型城市地区、潜力走廊地区、边境支点城镇为支撑的城镇化空间格局；积极推进超特大城市创新发展、中小城市特色发展，全面支撑共同富裕与城乡统筹；构建巨型城市区域的新质生产力布局；建设全国层面文化传承与创新转化高地，为实现中国式现代化目标奠定坚实基础。城市层面，面向9亿城市人群的多样化需求，针对未来四个“2亿”人群的新需求，建设“社区宜居、街区漫步、公园畅游、建筑品读、处处皆景”的幸福美好活力城市，切实增强城市的获得感、幸福感和安全感。在城市的可持续能力支撑方面，积极应对全球气候变化的突出挑战，建设世界一流的轨道交通网、新能源汽车充电网的“绿色双网”基础设施；建设韧性都市圈，通过构筑超大特大城市的环城绿带来提升韧性能力；以城市更新为切口，全面推进绿色低碳城区、近零碳园区、智慧社区和数字家庭建设。

高端研讨环节场景

高端研讨环节，何华武院士、高国力主任、王凯院长以及中国科学院地理科学与资源研究所所长孙福宝、国家气候中心副主任肖潺、北京林业大学副校长李雄、中规院原副院长李迅共同围绕城市高质量发展密切相关的专业领域展开深入讨论，分享了各自的前沿观点和深刻见解。何华武院士认为，高速磁浮交通设施与城市规划、区域规划密切相关，其建设需要综合考虑经济效益、环境效益和社会效益。高国力提出，巨型城市区域是目前中国创新能力最强的地区，也是面向2035的潜力地区，需要着眼于培育具有战略性、前瞻性的先进产业集群。孙福宝强调，2035城市展望中应重视国家层面的安全发展，一是需要拥抱新技术，二是将科技创新布局与社会经济布局紧密结合。肖潺认为，城市是应对气候变化的主战场，要通过降低能耗、提升设施和管理水平提高城市韧性，建设气候友好、气候适应性城市。李雄提出，面向2035需要进一步提升城市人均公园绿地面积，建设口袋公园和清凉公园，完善城市公园体系。李迅强调，当前的城市展望应以人文理念为核心构建美好人居环境，以绿色、低碳、宜居、韧性、智慧等理念引领城市全面发展和转型提升。

专题研讨环节场景

专题研讨环节，针对全球气候变化下的城市宜居韧性发展策略”和“应对全球产业经济新格局的城市创新人文发展策略”两项面向2035的重大议题。北京林业大学副校长李雄教授、重庆大学环境与生态学院教授崔福义、东南大学建筑学院教授阳建强、南京大学建筑与城市规划学院院长吉国华教授、北京大学政府管理学院副院长陆军、清华大学建筑学院城市规划系主任武廷海教授、清华大学建筑学院长聘教授龙瀛、中国科学院地理科学与资源研究所研究员王光辉、中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任李超参交流。大家就王凯院长的《2035城市展望》做出了积极响应，认为创新引领、文化繁荣是推进国家城市体系的两大重要支柱；绿色转型、韧性建设是推进城市发展模式转型的重要突破口。

李雄提出，要从大系统、多要素、多效益视角谋划城市风景园林建设，实现生态、社会、经济、文化和空间的多重目标，为居民创造更加美好的生活环境。龙瀛认为，面向未来的城市发展模拟，可立足城市更新阶段，从总体和建筑层面开展推演，同时在物质空间建设的基础上叠加人的活动进行分析。王光辉强调，宜居是城市发展建设根本的目标，安全是城市发展建设的底线。建议采用城市风险矩阵评估风险的可能性和严重性，防止为了安全牺牲便利和为了舒适忽视风险。崔福义认为，改革开放以来，城市给排水工作重点从解决有无到提升品质，与城市发展建设密切相关。未来需要加强非传统水资源开发利用，全面保障水安全。李超提出，党的二十大提出建设宜居、韧性、智慧城市，其核心在于提升城市的宜居性、安全性和治理能力，是实现城市高质量发展的必然要求，也是规划建设领域的工作重点。阳建强强调，未来需要以新的视角审视文化的价值，它不仅是资源，更是推动城市发展的核心动力之一。富有文化底蕴的城市往往也是最具竞争力的城市，要保护好、传承好、创新利用好文化资源。陆军认为，随着全球化实践基础从全球向区域化、板块化转变，全球网络和驱动力的演变亟待深入研究。吉国华提出，规划需具备战略性思维。在快速发展阶段，生活方式与生产方式的变化导致生活空间和产业空间的调整，进而影响城市格局与形态；城市建筑和基础设施的静态性与动态变化存在矛盾，需通过提高冗余度、增加敏捷性来提升其应对能力。武廷海强调，城市不仅是狭义的建设范畴，更是综合性、总体性的概念，其未来关乎人类命运，城市规划至关重要。当前城市发展面临复杂问题，需以复杂科学和综合科学为支撑，提升适应性和冗余度，以应对不确定性。

最后，中国城市百人论坛秘书长（联合）毛其智教授和王凯院长高度肯定“面向中国式现代化的2035城市展望”议题的重大意义。他们提出，未来研究需高度关注发展的不确定性，重新审视资源环境与人文历史对城市发展的价值，并强调应重视人居环境建设，回归以人为本的核心理念。

（原题为《“2025中国城市百人论坛春季研讨会——面向中国式现代化的2035城市展望”在京召开》）