上海“世行对标改革”的税务样本：设立全国首个税务审判庭、制定首个税务行政复议简易程序

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上海正在加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”，其中第一项就是实施世行对标改革。

世界银行官网近日发布的2025年度中国企业调查报告显示，涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平，超过在2023年世行营商环境成熟度评估中列首批经济体第一的新加坡。这个成绩正是在上海持之以恒优化营商环境的背景下取得的。

法治是最好的营商环境，在世行企业调查中，法规、税收与商业许可等是重要组成部分之一。近年来，上海税务部门对标“完善争议解决机制”改革任务，在推动设立全国首个税务审判庭、制定首个税务行政复议简易程序、健全复议应诉协同支撑机制等方面走在前、争一流，推动法治化税收营商环境不断优化。

世行《营商环境成熟度报告》“纳税”指标从企业的角度出发，分别对“税收法规的质量”“税务部门提供的公共服务”“税收制度在实践中的效率”3个一级指标进行评估。其中，二级指标“税务部门提供的公共服务——争议解决机制”下，设有“第一级复议机制”“第二级复议机制”等三级指标。

上海税务部门排摸近年来全市涉税和涉费行政案件特点、变化趋势等情况，研判税务行政争议解决机制指标体系，面对全国范围内尚无先例的情况下，从完善涉税纠纷解决机制和贴合世行评价标准的双重维度，配合市高院提出“基层增设、中院加挂”模式，推动全国首个税务审判庭于2024年2月23日顺利揭牌，实现世行迎评改革任务的重要突破。

全国首家税务审判庭的设立，标志着税务审判专业化迈出了坚实的第一步。2024年3月，上海铁路运输法院税务审判庭公开开庭审理一起涉拍卖房产过户中的税款征收行政案件。这是全国首家专门税务审判庭成立后，首次公开开庭审理的税务行政案件。从税务审判“第一庭”的设立到“第一案”的审判，法税双方就建立日常联络机制、税费政策适用和执法共性问题等方面多次探讨沟通，如就小区业委会申请公开涉税信息、对赌协议个人所得税退税等复杂疑难案件裁判情况进行协调磋商，为明晰税务执法和司法裁判标准提供示范。

在创新行政复议简易程序办理机制方面，上海税务部门结合税务行政复议实际，制定全国税务系统首个主动公开的行政复议简易程序办法，进一步细化形成四类可以纳入简易程序审理的范围，并对于简易程序审理时限要求、转普通程序、复议线上办理等内容进行明确，压缩行政复议办理期限，提升复议便利度和确定性。

首个税务系统主动公开的复议审理简易程序办法，明确对4类案件适用行政复议简易程序，审理时限由60天压缩为30天，促进税务行政复议案件繁简分流、简案快办。

在稳妥审慎办理复议应诉案件方面，上海税务部门制定统一的行政复议和应诉文书模板，加强典型案例编撰，健全法制建议书制度，加大行政复议纠错和和调解力度，努力推动行政争议实质性化解。

税务部门定期对复议和应诉情况进行总结分析，归纳总结执法共性问题和常见错误，通过税收法治工作专刊等形式进行通报，防范执法风险，提升执法质量。此外，通过行政复议意见书、法制建议书、典型复议应诉案例等形式，指出复议应诉中发现的执法问题和法律风险，起到了举一反三、以案促改的作用，基层执法部门反响较好。