【评论】完善中国特色现代企业制度，夯实高质量发展微观基础

文丨石颖（中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所 副研究员）

党中央、国务院高度重视中国特色现代企业制度建设。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等六个方面，对完善中国特色现代企业制度作了系统部署。

《意见》出台将推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，进一步释放微观主体活力，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供有力支撑。

一、完善中国特色现代企业制度是时代所需、意义重大

中国特色现代企业制度的形成与发展，是改革开放以来中国经济体制改革的重要成果，既遵循现代企业制度的国际通用逻辑，又深深植根于中国独特的制度土壤与社会文化传统。最早在1993年，党的十四届三中全会提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度“十六字”方针，为建立现代企业制度指明了方向。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出“两个一以贯之”原则，明确中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。2019年，党的十九届四中全会首次提出“完善中国特色现代企业制度”战略部署。2021年，党的十九届六中全会提出，“建立中国特色现代企业制度”。随后，党的二十大和党的二十届三中全会再次强调，“完善中国特色现代企业制度”。这些关于完善中国特色现代企业制度的重要论述既是适应时代发展的需要，也将丰富并成为社会主义基本经济制度的重要组成部分。

近年来，中国特色现代企业制度在各方努力下不断创新发展。国有企业公司制改革全面完成，基本实现董事会应建尽建，经理层成员任期制和契约化管理全面推行，市场化用工机制深入推进；部分有条件的民营企业也加快完善现代企业制度，将其作为促进企业创新、提升核心竞争力的重要制度保障。然而，我国企业制度建设仍存在一些薄弱环节。有的国有企业治理主体权责边界不清，决策流程不够顺畅；一些民营企业内部治理有待规范，不利于其长远发展；不同企业治理和管理水平参差不齐，制约了企业进一步发展壮大。在此背景下，《意见》的出台旨在进一步将制度优势转化为现实生产力与公司治理效能，夯实高质量发展的微观基础。

完善中国特色现代企业制度，以制度赋能提升企业管理水平和市场竞争力，对于以高质量企业支撑高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制具有重要的理论意义和现实意义。理论层面，它打破传统企业制度固有模式，将党的领导与公司治理、公有制与市场经济、文化传统与现代管理深度融合，创新企业治理哲学，丰富和发展了社会主义市场经济理论。现实层面，通过制度赋能，有助于激发各类企业的内生动力和创新活力，提升管理水平和市场竞争力，加快打造世界一流企业。不仅如此，完善中国特色现代企业制度，将为构建高水平社会主义市场经济体制筑牢微观基础，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

二、深刻理解完善中国特色现代企业制度

《意见》明确指出，中国特色现代企业制度是以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。

第一，党的领导是中国特色现代企业制度的“根”和“魂”，通过分类“完善党领导国有企业的制度机制”“加强和改进非公有制企业党的建设”，既发挥市场经济规律的作用，又体现社会主义制度优越性。

第二，“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的通用准则，同时结合中国所有制结构形成独特实践。完善公司治理结构是基础，解决“谁来管、怎么管、管得好”的问题，保证股东和各利益相关者的权益。从强化战略管理、内部管理、风险管理、科学民主管理等方面形成一系列科学的管理制度，将改革与企业管理有机结合起来。

第三，以改革破除体制机制障碍，健全企业激励创新制度，通过制度设计激发企业家的积极性、主动性、创造性，是释放企业作为创新主体活力的重要手段。

第四，建立健全企业社会责任与企业文化体系是支撑。《意见》提出的“推动将企业社会责任理念融入生产经营全过程”“鼓励企业将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念运用于企业管理实践”等举措将推动企业在追求经济效益的同时，积极履行社会责任，培育优秀企业文化，实现企业可持续发展。

第五，优化企业综合监管和服务体系是保障。《意见》提出“完善企业监管制度，明确监管主体和职责，创新监管方式，提高监管效能”“加强政策引导和服务保障，营造良好的市场环境和社会氛围”。这些举措从为企业发展提供良好外部环境着眼，促进企业健康发展。

三、以钉钉子精神抓好《意见》的贯彻落实

《意见》明确提出了未来5年和10年的发展目标，为完善中国特色现代企业制度提供了基本遵循。需要认识到，完善中国特色现代企业制度是一项长期而艰巨的任务。既需要各类企业积极响应，抓住机遇，完善自身制度建设，提升治理水平和创新能力，为我国经济高质量发展贡献力量。也需要各级政府部门协同合作，推动《意见》的各项举措落地生根，营造良好的企业发展环境。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实工作、狠抓落实，不断完善中国特色现代企业制度，为推动经济高质量发展、加快建设世界一流企业、以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

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