每经记者 李宣璋 每经编辑 陈旭
8月16日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家市场监督管理总局在发布会上介绍了近年来市场监管支撑高质量发展的相关工作情况。
市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳在发布会上表示，近年来，我国市场监管制度规则不断完善，经营主体发展质量持续提升。据统计，2023年全国登记在册经营主体达到1.84亿户，企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年。
与此同时，我国公平竞争市场环境进一步优化。公平竞争制度实施以来，全国累计审查政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件；今年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件，滥用行政权力排除、限制竞争案件10件，经营者集中新申报标准施行后申报数量同比下降13%，企业投资并购更加便利。调查显示，八成以上的企业对竞争执法专业性感到满意。
此外，市场秩序综合治理取得积极成效。今年以来，全系统共查办案件31.5万件，罚没金额17亿元；全国12315平台接收投诉举报咨询同比增长33.7%，为消费者挽回经济损失20.4亿元；实施汽车召回150次、667.8万辆，消费品召回485次、312.9万件。
2024年8月2日，上海，浦东市场监督管理所对正大滨购夜市开展食品、药品、保健食品宣传活动，并进行夜市的食品安全检查。 图
推动政务服务提质增效
今年国务院部署开展了优化政务服务，推动高效办成一件事工作，市场监督管理总局为贯彻落实国务院部署开展了哪些工作？
对此，市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟表示，今年以来，根据国务院部署，市场监督管理总局会同有关部门，针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店这三项群众经常遇到的、涉及部门比较多的事项，推行了“高效办成一件事”改革。
“过去，从企业和群众的视角要办的是‘一件事’，但因为这件事涉及多个部门的职责，需要申请人到多个部门按环节办理若干手续，这就导致了群众要多头跑。”王国伟表示，由于多个部门分别设计它的办事规则，还会造成部门之间都以另一个部门的手续为办理依据的情况，这就造成了互为前置，导致了群众反复跑、来回跑，给群众造成了很大不便。“高效办成一件事”，概括起来就是制度、业务、技术这三个方面联动创新、深度融合。
一是制度创新。要使办事规则从过去政府端的管理好用，向社会端的办事便利转变。比如，办理环节需要提交的要件能减则减、该免尽免，使申请人办事的时候只进一门。
二是业务创新。要使办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。比如，涉及多个部门的事项，由几个部门之间互相响应、联动、流转、办理，这样就大大便利了企业。
三是技术创新。要使线上政务服务从过去简单的被动接办向基于群众需求的多样化场景服务转变。为此，市场监管部门推行了跨地区、跨部门、跨层级的系统互联互通，依靠数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的线上政务服务系统，让群众办事时面对的只是线上一网。
数据显示，通过以上三方面的创新，企业信息变更环节由7个压减到1个，提交材料减少13份，审批时间减少6个工作日。企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由原来最快70天缩短为目前最快46天，其中还包含了法定公告期45天。法定公告期涉及要保障债权人等相关利益方的合法权益，所以也不能轻易缩短或者取消。开办餐饮店将办理的承诺时限由37个工作日压减到15个工作日，提交材料减少14份。
“这些成效说明，改革使得企业和群众办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，这进一步坚定了我们以改革精神和改革举措更好解决群众诉求的信心。”王国伟表示，下一步，市场监督管理总局将按照国务院统一部署，持续深化“高效办成一件事”改革，不断形成新的改革成果，推动政务服务提质增效、便企利民。
专项整治取得积极成效
2024年《政府工作报告》中提出，要“坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派”。市场监督管理总局在涉企乱收费治理方面有何举措？
王国伟在发布会上表示，对企业乱收费既加重企业负担，又损害营商环境。在这个问题上即使是小概率的少数现象，在影响企业对发展环境的信心上也会有放大效应，所以此风不可长，必须零容忍。
为此今年市场监督管理总局认真落实党中央国务院部署，深入开展了涉企违规收费专项整治行动，最大程度发现和解决问题，在行动中着力强化以下四方面的措施：
第一，聚焦重点收费主体。对向企业提供服务或销售商品并收取费用的行为，有以下四类主体发生违规收费的可能性较大，一是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位、社会组织；二是承担政府委托事项和为政府履行职责提供服务的社会组织、事业单位；三是具有行业影响力的行业协会和商会；四是在特定领域和市场交易中具有一定优势地位的经营主体。以上四类市场监督管理部门予以重点关注、重点检查。
第二，突出重点行业领域。将政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，和科技创新、制造业企业反映的突出问题作为检查、抽查重点，目的是更有针对性帮助实体经济外降成本、内增动力。
第三，查处重点违法行为。在这次专项整治行动中，市场监督管理部门依法查处了一批行政审批中介机构违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、行政许可部门和金融机构以及口岸等不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为，体现了动真碰硬，坚决解决企业痛点难点问题的鲜明导向。
第四，优化执法检查方式。为提高治理质效，今年组织各地开展了异地交叉检查，在国家层面组织专门力量进行重点抽查，同时采取了充分听取企业意见、执法案卷评查等一系列明察暗访措施，确保能够及时发现和解决违法问题线索。
专项整治行动取得了积极成效，数据显示，到目前为止共检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元。
接下来，市场监督管理部门将进一步畅通违法违规线索发现渠道，切实提高监管执法能力，抓好《行业协会商会收费行为合规指南》的监督实施，同时还要加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，依靠法治权威系统治理涉企乱收费问题，切实降低企业的不合理成本，为广大企业健康发展发挥更加有力的守护作用。
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