万亿城市低空竞速：地方国资产业基金深度入局

原创 西窗 搜狐城市

如今错过低空经济，就像十年前错过新能源一样。受益于持续政策利好刺激，已有近三十个省份将低空经济写入政府工作报告，而苏宁杭广深蓉等多地密集发文聚焦低空经济。

除了政策支撑还有真金投入。“合肥模式”珠玉在前，地方国资纷纷卡位低空赛道，数十亿乃至百亿级基金屡见不鲜。竞争日趋白热化，重点城市低空产业要如何飞越“红海”？

低空经济规模两年内破万亿

所谓“低空经济”，是指由民用有人/无人驾驶航空器低空飞行活动衍生出的经济形态，涵盖航空器研制、商业运营，以及基础设施建设等。低空经济的概念既“旧”又“新”——它包括传统通用航空业态，又包含无人机等新能源航空器带出的新兴业态。

从传统业态来看，中国与西方差距巨大。数据显示，截至去年，中国通用航空飞机保有量3千余架，美国接近21万架，超过中国60倍。传统航空飞机发动机、机载设备、零部件几乎被欧美垄断，中国很难追赶。

从新业态而言，作为民用无人机制造巨头，中国在无人机及其衍生的电动垂直起降飞行器（eVTOL）领域，几乎与欧美同步——这与十年前全球新能源汽车产业格局类似——如此背景下，让低空经济新业态，诸如eVTOL复制新能源汽车“弯道超车”路径，成为自上而下的渴望。

“打破垄断”是其一，低空经济还被赋予经济增长新引擎的角色。新世纪以来，楼市及关联产业曾是中国经济支柱，之后互联网又掀起消费浪潮，现在支撑点转向新能源汽车——但业界预测会在2030年达峰。而产业链长、辐射面广、带动性强的低空经济，被视为接棒手。

工信部赛迪顾问“中国低空经济发展研究报告”显示，去年中国低空经济规模达5059.5亿元（增速33.8%），其中飞行器制造和运营服务贡献最大（接近55%）。业界预测，2026年、2030年规模分别有望跨过万亿、两万亿关口。

竞争胜利的快感、产业蛋糕的诱惑，反映在一波接一波的政策支持上。去年末今年初，国家提出打造低空经济等若干战新产业；鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式；低空经济还写入2024年政府工作报告——因而今年被视为低空经济元年。

号角吹响，谁也不想缺席这场盛宴。不过，相比十年前的新能源汽车产业区域竞争，如今低空经济“卡位战”呈现出两个显著特点：一是“顶层设计”色彩更浓，二是地方国资参与度更高。

地方国资产业基金深度参与

第一个特点，在珠三角长三角均有体现，但略有不同。广东发布“推动低空经济高质量发展行动方案”，给各地市分工明确：广深珠作为核心城市强化引领支撑，佛江惠莞中等发挥制造业配套优势，因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的产业集群。

珠三角已形成深广珠三大低空制造产业集聚区，深珠低空短途航线开通，单程仅需20分钟。作为全球低空产业集聚度最高城市，深圳是国内低空经济领头羊，去年产值超900亿元，约占全国七成；已开通无人机航线77条，完成载货无人机飞行量60万架次，规模全国第一。

如果说广东是以省级“顶层设计”为龙骨，从产业协作角度通盘考虑，那么长三角则是以上海为龙头，从实际应用破局。上海低空产业发展行动方案，将联合长三角城市建全国首批低空省际通航城市，初步建成“海-岸-城”低空智慧物流体系等。

具体来看，上海市场环境、产业基础、人才资源优势明显，宁苏锡各展其能积极参与。例如，南京是江苏首批民用无人驾驶航空试验区之一；苏州已开通低空航线21条；无锡招引亿航智能eVTOL产业基地及运营总部落户。

“中国低空经济发展研究报告”透露，截至今年初，中国低空经济领域企业超5.7万家，超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东、江苏、湖南、浙江、山东等。总体而言，统筹协调度高、产业基础扎实的珠三角低空经济领先长三角半步。

国资重度参与则具有鲜明时代特征。当下各地“税收优惠”式招商式微，地方国资尤其产业基金，已成为押注低空经济的趁手工具。一位地方政府人士接受采访时称，低空经济贴近日常需求，“看得见摸得着，有一些产业配套和基础设施，可带动产业链上下游，所以有关注度”。

以上海沃兰特航空为例，公司今年以来已完成4轮亿元融资，是上半年获得融资轮次最多的eVTOL整机制造公司。在4轮融资中，有2轮出现地方国资身影，包括四川自贡创发和深圳南山战新投。日前，“成都重产基金”完成对eVTOL公司沃飞长空的B轮投资。

躬身入局者众，据搜狐城市不完全统计，皖赣渝京、苏武穗蓉杭宁沈等地均发起设立国资主导的低空经济产业基金。其中，苏州已新签约16个低空经济产业基金，总规模超200亿元，是目前“全国最大”；武汉提出市区共同形成总规模不低于100亿元的低空经济基金群。

此外，广州、成都、南京等地首支低空产业基金均由国资主导设立：广州产投属下产投资本与广州开发区交投“目标100亿元”；成都科创投集团与成都濛江投资集团“目标30亿元”；南京浦口区属国企、园区国资“目标10亿元”……

警惕西部脱贫县“入局渴望”

政策频出、资金跟进，地方竞逐低空经济还缺什么？中国（深圳）综合开发研究院理事王国文认为，低空真正能飞起来“最重要是建立空域使用和管制规则”，此外地方上科技、制造业基础，应用场景和运营配套也得跟上才行。显然并非每个地方都有条件，但入局者蜂拥而至。

“现在找运营商谈低空经济的地方政府不在少数，都想切入这一领域”，最新一期《通信世界》杂志透露，西部一个刚摘去贫困县“帽子”的地方政府，希望当地运营商出力劝说集团公司能够支持当地发展低空经济，“其实当地除了地广人稀，发展低空经济真没有什么前途”。

低空经济具有技术先进、投资巨大且周期长、风险高等特点。重注低空经济的省市政府或多或少有些资源优势，但也不排除“抢热点、蹭热点”的情况。如果不考虑自身禀赋盲目投资, 容易造成低水平重复建设，造成产能过剩甚至烂尾——而“前车之鉴”，就在眼前。

有人将如今的低空经济比喻为2014年的新能源汽车，其核心指征点在于——谁能聚拢更多优势要素，谁就有可能赌赢下一个十年。但是，地方政府“一哄而上”发力新能源汽车的场景仿佛就在昨日，而造车烂尾的教训简直数不胜数。

例如，融资规模累计超过350亿元的威马汽车早已深陷泥潭，黄冈、温州两大生产基地均已停摆；“2016年以来新建的苏州前途、淮安敏安等企业，产能利用率都低于5%，像赛麟、拜腾、博郡、汉腾这些项目基本上都已经烂尾了。”

更为重要的是，从内部技术上看，低空经济囊括的场景、面临的产业革新更多；从外部环境来看，当下世界政治、经济格局，与十年前已全然不同，“刻舟求剑”般寻求复制新能源汽车“弯道超车”的路径，显然并不明智。

在低空经济初期，政府“有形之手”推动建立产业生态——细看各地方案，绝大多数强调要壮大低空经济产业链，大部分提及支持低空基础设施建设——但最终低空经济能否从区域竞争红海中脱颖而出，还是由市场“无形之手”来决定。尊重市场规律，才是颠扑不破的守则。

参考资料：

造车烂尾坑了谁.中国新闻周刊

抢抓低空经济发展机遇.证券日报

地方国资卡位低空经济赛道.上海证券报

原标题：《万亿城市低空竞速：地方国资产业基金深度入局》

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