（辉煌60载魅力新西藏）一个高原乡村的基层治理“新”点子

中新网西藏那曲 7 月 20 日电 ( 记者程小路 ) 今年 5 月，西藏那曲市比如县白嘎乡的冬虫夏草 ( 以下简称 " 虫草 " ) 进入采挖期，米加早早上了山。他不是去挖虫草，而是与白嘎乡派出所的同事及基层干部们在虫草采集区域驻点，将采集期间可能发生的矛盾纠纷化解在大山中。

虫草生长在平均海拔 4800 米左右的高山上，采挖期是 45 天。5 月的高原，夜间气温仍在零摄氏度以下，米加和同事们在山上的帐篷里住了 50 天——比挖虫草的村民还多 5 天，这是为提前排查采集点周边安全隐患、修复进山道路等。

采挖期结束，村民们带着收获的喜悦回了家，" 米加 " 们则带着 " 未发生 1 起安全生产事故 " 的满足下了山。

白嘎乡是西藏虫草主产区之一，全乡 1 万余名居民中有 7000 余人参与采挖虫草，这也是当地群众的重要收入来源。由于白嘎乡与邻乡因此前存在地界纠纷、权属纠纷等问题，村民之间容易因 " 越界采挖 " 爆发冲突。2013 年前，年均涉虫草资源利益矛盾纠纷超过 80 起。

再往后，截至今年，白嘎乡已连续 12 年未发生涉虫草采集案 ( 事 ) 件。

从矛盾不断到 " 零纠纷 "，转变是如何发生的？

" 近年来，我们践行新时代‘枫桥经验’，结合实际探索创新虫草采挖‘五个一线’纠纷调解工作法。"7 月 19 日，记者走进白嘎乡社会治安综合治理中心 ( 以下简称 " 综治中心 " ) ，白嘎乡司法所所长欧珠措姆介绍当地 " 把问题解决在基层 " 的探索实践。

" 五个一线 " 即组织保障在一线，群众参与在一线，宣传教育在一线，化解工作在一线，科技支撑在一线。

以虫草采集为例，采集点组建临时党支部，党员干部在一线做好管理和服务；引领群众参与维护秩序，主动上报问题隐患；同时，做好 " 富口袋也富脑袋 " 的宣传教育引导，使用 " 接地气 " 的方式进行普法、调解，借助科技手段对采集人员和区域进行管理等。

这些基层社会治理实践中积累的经验，从群众中来，也惠及群众。" 以前在采集点发生纠纷，一般都是私下解决；现在，‘有事找党员’已经成了常态。" 欧珠措姆说，" 以前有些人采集虫草下山后无所事事，酗酒滋事、打架斗殴时有发生；现在通过在虫草采集点开展文体、法治等宣传活动，老百姓精神面貌有了明显转变，法治意识也提升了。"

从警 14 年的米加，是这场基层治理实践的见证者和参与者。他曾经历过矛盾激化后、连续 5 天给上百人 " 劝架 " 的时刻；而现在，上山驻点虽身体疲累，他却不再为治安隐患心力交瘁。" 今年上山，调解都变少了，更多的时候是为老百姓做普法工作。" 米加说道。

近年来，随着 " 村界 " 问题的妥善解决，" 越界采集 " 相关纠纷已不再发生。" 如今，纠纷更多集中在虫草买卖、借贷及婚姻家庭等方面。" 比如县人民法院白嘎乡法庭庭长次旺多吉说。

新时代 " 枫桥经验 " 实践既与时俱进，也因地制宜。次旺多吉介绍道：" 白嘎乡部分村民居住偏远，雨雪天气出行不便，不会为调解纠纷主动前往综治中心或法庭。针对这种情况，我们会开展‘上门调解’，主动服务群众。此外，有些群众不识字、法律意识较弱，我们也会加强对他们的普法宣传。"

采挖虫草的大山中，矛盾日渐减少；而山下的村落里，纠纷仍时有发生。" 我们秉持‘调解优先，诉讼断后’的工作原则，尽量争取将矛盾纠纷在诉前化解。这既是对‘枫桥经验’中‘矛盾不上交’理念的践行，也能给老百姓带来实实在在的好处。" 次旺多吉解释道，综治中心的调解工作不收费，调解成功后出具的司法确认裁定书同样免费，" 能够调解成功，显然比‘打官司’更加节约时间和金钱成本 "。

党的二十大报告提出，" 在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’ "。60 多年前由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的 " 依靠群众就地化解矛盾 " 的 " 枫桥经验 "，在新时代不断丰富发展。距枫桥千里之遥的藏北高原，人们用智慧继续书写基层治理的鲜活故事，维护家园的安定团结。 ( 完 )

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